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益陽:現代農業改革引領新時代“山鄉巨變”
中新網湖南·經濟調研 曹超軍 卓高峰 蔣寧 胡語桐 發布時間:2021年10月26日 15:22
中新網湖南·經濟調研 曹超軍 卓高峰 蔣寧 胡語桐 2021年10月26日 15:22

  2月21日,2021年中央一號文件(《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》)正式對外發布。在中國“十四五”的開局之年,今年的中央一號文件描繪了接下來一個時期中國鄉村振興的新藍圖。

  務農重本,國之大綱。湖南益陽,背倚雪峰山、懷抱洞庭湖,森林蔥郁、湖水瀲滟。上世紀50年代,著名作家周立波以故鄉益陽清溪村為原型,創作了《山鄉巨變》,小說藝術再現了新中國農村從傳統生活走向現代起點的風云激蕩,益陽這片土地所承載的奮斗與憧憬濃縮于筆底,成為一個時代的文學象征。

  作為“山鄉巨變”發源地、湖南農業大市、著名的“魚米之鄉”,在今年8月,益陽市按照黨中央部署以及湖南省政府下發了《益陽市現代農業綜合改革試點方案》(以下簡稱“方案”),明確了4大改革板塊、19項重點任務、36項改革措施,高起點推進鄉村振興戰略,演繹出一系列新時代“山鄉巨變”的新故事。

  “山鄉巨變”續寫做到伏筆到位

  益陽市作為國家現代農業示范區和全省現代農業改革試驗市,按照習近平總書記為湖南把脈定向的“三個著力”的重要指示精神,全面落實黨中央、湖南省委決策部署,以實施鄉村振興戰略為總抓手,凝心聚力、攻堅克難,在上階段改革中取得了不俗的成績,具備了“更上一層樓”的推進條件。

  “十三五”時期,益陽農業現代化建設取得重大進展,為鄉村振興打下一個良好的開端。

  2020年,全市農林牧漁業總產值達594.94億元,同比增長4.2%;農業產業化龍頭企業達331家(國家級4家、省級70家、市級257家),農產品加工產值達1410億元。茶葉、稻蝦、蔬菜、水產、休閑食品等現代農業“131千億級產業”工程綜合產值突破千億,達1041億元,百億級農業產業達6個。

  為突出打造特色品牌,初步形成了安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、大通湖蟹、赫山蘭溪米業、資陽休閑食品“一縣一特”特色差異化發展格局,“中國黑茶之鄉”安化連續12年位列中國茶業百強縣前十!爸袊r稻米之鄉”南縣的小龍蝦遠銷歐美、蝦稻米進入中南海。

  扛牢糧食安全重任,持續推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區“三區”建設,切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢,確保糧食安全和現代農業發展相統一。每年提供商品原糧超過160萬噸,“洞庭糧倉”地位不斷鞏固。

  生態整治方面,益陽市拆除湖區“兩圍”“兩網”,落實“退養、截污、疏浚、增綠、活水”方針,例如,在益陽沅江,借助豐富的蘆葦資源,造紙業一度成為沅江主要經濟支柱。而隨著造紙行業持續低迷,蘆葦出現了供給嚴重過剩的情況。為改變造紙業帶來的污染,還沅江以健康生態,這些年,沅江市已經關停了大量造紙廠和麻紡廠,著力發掘“沅江蘆筍”食用功能和藥用價值,推動蘆葦造紙業向蘆筍食品業轉型,培育市域經濟發展新動能。同時,“一拆二改三清四化”強力推進,其中“六個一”(一園、一圈、一屋、一溝、一池、一凼)美麗庭院(屋場)創建模式成為全省基層改革探索先進案例,農村人居環境整治三年行動計劃圓滿收官。

  著力激活市場、激活要素、激活主體,激發內生動力,首創了一批三農地方立法,創新了一批工作機制,探索了一批“益陽經驗”“益陽模式”。從2016年開始,益陽市農業農村局積極引導多家農民專業合作社,創辦“十代”全程水稻專業合作社聯合社,為種糧大戶和散戶提供代購種育秧、代翻耕、代拋插、代測土配方施肥、代統防統治、代收割、代烘干、代儲存、代加工、代銷售的全程社會化服務!笆⻊铡痹谌珔^每個村都有一個代辦點,農戶只需打個電話,就可下單購買任意一項或全程服務。

  “山鄉巨變”續寫做到迎難而上

  民族要復興,鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”,潛力后勁在“三農”,基礎支撐也在“三農”,農業實現現代化面臨諸多挑戰。

  首先,農業現代化是一個復雜的系統工程,這需要一個長期的過程。通過科學技術的滲透、工商部門的介入、現代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立,用現代科技改造農業、用現代工業裝備農業、用現代管理方法管理農業、健全社會化服務體系服務農業,才能提高農業綜合生產能力,增加農民收入,營造良好的生態環境,實現可持續發展。

  其次,由于農業門檻較低,部分個體農戶、農民合作社為各自經營決策,相比于工業生產決策的最小單元,缺乏合理的經營決策機制,過渡依賴于個人的市場預見能力與決策水平!霸谵r產品加工這塊,從產業環節角度來看,個體農民勢力單薄,在農產品采購及銷售渠道缺乏議價和決策能力,在農業科技引入上,與高校合作不緊密,一定程度上限制了農業農村的發展!币骊柺惺懒质称酚邢薰靖笨偨浝硇旖颊f道。

  最后,現代農業發展受要素資源影響大。益陽市資陽區“十代”全程水稻專業合作社聯合社負責人姚清明就面臨這樣的問題:“從事農業的人越來越少,出現勞動力短缺問題,再加上我們這以丘陵為主,極大影響了農業規;洜I”,也就是說農業資源要素使用效率低下限制了現代農業的發展。從勞動要素來看,農村青壯年勞動人口較少,多為老人婦女,對農業新技術的需求不足。從土地要素來看,地形地貌影響了農業產業化、規;慕洜I。從技術要素來看,雖然我國主要農作物綜合機械化水平突破50%,但是,由于地區間、民族間經濟和自然條件等方面的存在較大差異,農業綜合機械化水平發展不平衡。

  “農業現代化改革面臨諸多困難,技術力量薄弱、裝備水平不高、風險大等問題一直困擾著我們,我們也聯合各部門不斷進行探討,希望問題一步步得到解決!币骊柺匈Y陽區農業農村局張習文講道。

  “山鄉巨變”續寫做到心中有數

  如今,益陽作為農業改革的“試驗田”,改革之路困難重重。下一個五年,新一輪現代農業綜合改革試點工作改如何部署?

  “鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是‘十四五’時期‘三農’工作頭等大事。要保持5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定,確保我市脫貧地區順利轉向全面推進鄉村振興!币骊柺形瘯涼暮T谌朽l村振興暨現代農業綜合改革推進會議上強調,益陽市要做好發展規劃、政策幫扶、工作機制上的銜接。加強組織領導。建立了“省市縣共同推進、市縣為主落實”的責任落實推進機制,壓實市、縣、鄉、村黨組織書記責任,形成黨委政府組織領導、部門單位齊抓共管、社會力量廣泛參與、農村基層執行落實的工作格局。

  鄉村振興,產業先行。在《方案》中,對未來一個時期益陽市的現代農業改革,標定了四個探索方向:探索推進農業產業“一縣一特”集群發展。著力在推動農業特色產業集群發展,實施益陽“特色種業”工程,推進種業創新,創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌,推動形成“一村一品”“一鎮一業”“一縣一特”鄉村產業格局。拓展農業產業功能,創新農村一二三產業融合發展。

  探索推進農業產業高質高效發展。圍繞提高農業智慧化、良種化、標準化、信息化水平,探索高質量發展路徑。加快農業智慧化數字化建設;探索耕地安全高效利用措施,實施高標準農田提質行動;實施特色種業工程,開發優質專用品種;推進“兩證+追溯”體系建設,確保農產品質量安全;探索推進品牌體系建設,構建“區域公用品牌+企業品牌+特色農產品品牌”體系。

  探索建立健全農業產業綜合服務體系。創新公共服務體系,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,加快構建鄉鎮產業發展、行政審批、綜合執法、社會治理、公益事業、人才培養使用等六大服務體系。小農戶、散農戶如何與現代農業結合起來?對此,益陽市探索建立“綜合服務中心+農民合作社+小農戶”的社會化服務模式。深化集體經濟產權制度改革,發展新型集體經濟。例如,赫山區推出現代農業“十代”社會化服務、農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體產權制度、家庭農場標準化體系探索等改革成為全省乃至全國的經驗模式。

  探索構建農業產業發展要素支撐體系。從土地、人才、資本、技術、數據等方面,提出一系列改革創新措施,優化生產要素資源配置,激發農村改革創新活力。

  鄉村振興,關鍵在人。益陽市農業農村局局長胡躍龍表示,“農民增收了,農村才會富起來。對此,益陽市加大招商引資和項目建設力度,吸引更多農民就地就近就業。通過打造集特色產業、田園觀光、農家美食、休閑娛樂、康體養生于一體的鄉村旅游項目,創造新的收入增長點!

  突出做好返鄉農民、貧困農民、禁捕退捕漁民等重點群體就業工作,穩步提高收入水平。同時,益陽市鼓勵創辦領辦家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,與其他經營主體合作組建現代企業共同創業。持續推進農民合作社示范社國、省、市、縣“四級聯創”,示范家庭農場省、市、縣“三級聯創”,探索推進“農業產業化龍頭企業(農民合作社)+基地+農戶”的融合發展方式,支持農戶以土地、技術、管理等方式深度參與農業產業鏈、價值鏈,提高財產性收入比重。

  瞿海表示,“作為全省唯一的現代農業綜合改革試驗市,為全省全面實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化作出示范、樹立標桿,是益陽不容推卸、不容懈怠、不容有失的責任和使命。我們將全面推進鄉村振興,不斷深化新一輪現代農業綜合改革試點,奮力譜寫新時代的山鄉巨變,全面建設現代化新益陽作出新的更大貢獻!”

【編輯:高峰】
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