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以系統思維方式推進清廉湖南建設
中新網湖南·經濟調研 劉明發 發布時間:2021年10月26日 15:25
中新網湖南·經濟調研 劉明發 2021年10月26日 15:25

  清廉建設,民之所盼,政之所向。推進清廉湖南建設,是深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話指示精神,大力實施“三高四新”戰略,奮力建設現代化新湖南的具體舉措,是堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展、打造全面從嚴治黨湖南模式的實際行動。

  一、用守正創新的方法路徑全面實施

  把握清廉湖南建設的階段性特征,堅持守正與創新相結合,在解決實際問題上出實招、見實效。以全面從嚴治黨為主線,以壓實主體責任為抓手,以建設清廉單元為載體,以強化系統治理為方略,全面實施清廉湖南建設。

  致力于政治監督。更加自覺地把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導落實到監督檢查、審查調查、巡視巡察、問責追責等每項工作之中,切實擔負起“兩個維護”特殊歷史使命和重大政治責任。緊盯“關鍵少數”,管住“絕大多數”,精準把握樹木和森林的關系,當好風清氣正政治生態“護林員”。圍繞全省“七大計劃”“四大改革行動”“五大開放行動”等具體部署,嚴肅查處各自為政、自行其是,上有政策、下有對策行為,切實保障政令暢通。

  致力于深化改革。深入推進黨的紀律檢查體制改革,嚴格執行黨委領導下的反腐敗決策和執行機制,及時向上級紀委和同級黨委報告。嚴格執行黨章黨規和憲法、監察法,分清紀法界限,做到紀律、法律無縫對接,執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監察問責等高效銜接、相互貫通。推動監察工作向鄉鎮(街道)、村居基層延伸,強化對基層公權力運行情況的監督。探索監察工作向國有企業、金融機構、學校、醫院等領域延伸。

  致力于正風肅紀。把監督檢查落實中央八項規定及其實施細則精神和我省“22條實施辦法”情況作為重點任務和經常性工作,以釘釘子精神持續整治“四風”,堅決防止回潮復燃,堅決糾正苗頭性、傾向性問題,重點糾正一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。健全監督檢查和通報曝光機制,重點查處不收斂、不收手,頂風違反中央八項規定精神問題,把補短板和防反彈結合起來,加大監督檢查力度,使監督全天候、無死角。持續加大通報曝光力度,對通報曝光工作不力的,采取約談、問責等方式督促整改。

  致力于懲治腐敗。堅持受賄行賄一起查,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。嚴肅查處不收斂、不收手的領導干部,緊盯重點領域和關鍵環節,堅決查處誣告陷害和打擊報復行為,堅決守住不發生安全事故的底線。大力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風,把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來,嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”。持續推進“天網”行動,緊盯重點人員、重點案件不放松,加大對外逃人員的追逃力度,彰顯有逃必追、一追到底的堅強決心。筑牢防逃堤壩,切斷腐敗分子外逃后路。

  致力于巡視巡察。堅持常規巡視巡察與專項巡視巡察相結合,板塊輪動,分類安排,扎實推進巡視巡察全覆蓋。強化巡視巡察的整改落實和成果運用,完善巡視巡察反饋、移交和情況通報機制,健全督查督辦制度,把巡視巡察整改納入日常監督的重要內容,督促被巡視巡察黨組織落實整改主體責任,立行立改、真改實改、全面整改。

  致力于精準監督。準確運用執紀“四種形態”,依紀依法、精準妥當作出處置,既防止一談了之、以談代查,又防止適用不當、尺度不準。緊盯重點領域權力運行,規范公共資金、公共資源、公共資產管理,大力推進黨務公開和政務公開,積極構建親清新型政商關系。堅持嚴管和厚愛相結合,大力支持敢闖敢干、銳意進取的干部,嚴肅問責不作為、慢作為的干部,為擔當者擔當,為負責者負責。準確把握政策界限和適用情形,把敢擔當與亂作為嚴格區分開來,防止混淆問題性質。

  致力于社會共建。推進清廉機關建設,努力打造講政治、有活力、能戰斗的堅強堡壘,建設政治強、業務精、作風正的過硬隊伍。推進清廉村居建設,積極探索黨內監督、國家監察與基層自治有機結合的有效途徑,把“清”和“廉”的要求貫徹到村居權力運行各環節、全過程。推進清廉醫院建設,持續深化醫藥衛生體制改革,探索加強對醫藥生產、流通、銷售企業和醫藥代表的監管措施。推進清廉學校建設,加強師德師風建設和學;鶎狱h組織建設,嚴格依法依規辦學。推進清廉企業建設,堅決防止和嚴肅查處國企內部違紀違法行為,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。推動清廉文化建設,大力開展清廉文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村等活動。

  致力于鍛鑄鐵軍。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,切實加強思想錘煉、黨性鍛煉、作風礪煉,不斷增強政治自覺。開展專業能力培訓,注重崗位實踐練兵,增強調查研究能力,增強科技反腐能力,進一步提升紀檢監察干部能力素質,為紀檢監察工作注入強勁活力。健全內控監督機制,完善監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制,嚴格執行輪崗交流、回避、離崗離職從業限制等制度。自覺接受黨內監督和社會監督,堅決查處違紀違法行為,堅決防止“燈下黑”。

  二、用剛勁有力的保障措施推動落實

  強化組織領導。各級紀檢監察機關要站在政治和全局的高度,精心安排部署,認真履職盡責,發揮好協助和監督的主力軍作用,確保清廉湖南建設各項任務順利推進。要履行協助職責,把推進清廉湖南建設作為落實黨章關于協助黨委推進全面從嚴治黨要求的重要內容,擺上重要議事日程,形成有效工作機制。要落實監督責任,督促各地各單位黨委(黨組)特別是主要負責人當好清廉湖南建設第一責任人,全面推進清廉機關、清廉村居、清廉醫院、清廉學校、清廉企業等建設,實現清廉湖南建設全域化、全覆蓋。

  強化問責督導。把推進清廉湖南建設情況納入黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任報告工作,加強日常督查和年度抽查,探索量化指標,加大考核和問責力度。重點看黨委(黨組)貫徹落實是否及時,工作措施是否有力,工作效果是否明顯,黨員群眾是否滿意等;紀檢監察機關協助黨委是否到位、強化監督是否精準等,堅決防止走過場、出偏差。對落實省委決策部署不力,在推進清廉湖南建設中不研究、不部署、不落實,履行主體責任和監督責任不到位的,嚴肅追究有關領導責任、主體責任和監督責任。

  強化宣傳教育。各級紀檢監察機關要協助黨委做好輿論宣傳,充分運用黨報黨刊、廣播電視和網站、手機APP、微信公眾號等載體,及時宣傳和推廣各地各單位推進清廉湖南建設的典型經驗,努力營造全省共建、全民共推的良好氛圍。通過宣傳引導,使廣大黨員干部、公職人員和群眾進一步深化對清廉湖南建設目標、內涵、要求、任務的理解和把握,進一步增強參與清廉湖南建設的自覺性和積極性。

  強化典型推動。清廉湖南建設中要評選出先進集體和先進個人,以榜樣的力量鼓舞人、激勵人。對典型案例要在微信、網站、電視公開通報曝光,適時開展警示教育大會,更好發揮震懾效果。

  三、用務實管用的評價辦法檢驗成效

  聚焦靶向監督。政治生態是一個地方政治生活現狀以及發展環境的集中反映,是黨風、政風、社會風氣的綜合體現,全面從嚴治黨、優化政治生態,必須察實情、明現狀。概念要具體化。致力于將抽象感性的政治生態有形化、可量化,引入管理學上通行的層次分析法,運用定量、定性相結合的方式,圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”四大目標,研究建立四位一體、分層設置的“清廉指數”評價模型。監管要全方位。將抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合,牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”,將黨委(黨組)主抓直管、班子“一崗雙責”、干部選拔任用等納入“清廉指數”考評重點內容,將全省各市州、縣市區、鄉鎮(街道)以及各單位全部納入評價范圍。延伸要全覆蓋!扒辶笖怠辈粌H要把黨風正、政風清作為重要指標,而且要把民風淳作為重要目標,將“鄉風文明”納入評價體系重要內容。比如,針對長期以來民間婚喪嫁娶中存在的奢靡之風和陳規陋習,可以制定出臺規范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的若干規定,嚴明幾個不準、幾個嚴禁等規矩,為黨員干部定標準、畫紅線,執行情況納入清廉指數監測數據采集系統。

  動態分析研判!扒辶笖怠痹u價結果影響面廣、社會關注度高,能否讓人信服至關重要。必須探索建立部門協同、動態分析、科學研判工作機制,力求“畫像”更精準,更準確反映黨員干部整體狀況。堅持在動態監測中評。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映,是一個動態的過程。必須建立數據隨時采集分析機制,定期采集匯總紀檢監察、組織、宣傳、審計等部門日?荚u數據,賦予不同的評價權重分值,從而綜合測算得出“清廉指數”,并于每年年中、年末,邀請“兩代表一委員”召開綜合評審會,出具評價報告,形成“清廉指數”排行榜。堅持在真抓實干中考。班子凝聚力、戰斗力以及干部隊伍精氣神是評價一個區域或單位政治生態的重要標尺。比如,將真抓實干擔當作為政治生態評價重要指標,強化對各市州、各省直機關部門落實真抓實干督查激勵措施成效的評價成果運用,使工作執行落實情況與“清廉指數”緊密對接。堅持在社會評價中察。政治生態好不好,群眾有話語權!扒辶笖怠痹u價體系在注重黨內民主評價的同時,引入社會評價機制,注重傾聽人民群眾的意見,權重占總分值的一定比例,讓業務部門的“專業分”與人民群眾的“獲得感”相結合,確保監督評價更立體、更客觀。

  強化結果運用。評價不是目的,關鍵是將評價結果運用好,推動全省政治生態不斷優化。分級反饋,層層壓實責任。根據“清廉指數”測算情況,出具政治生態“體檢報告單”,分別向各級黨委、政府主要領導、分管聯系領導、被評價單位黨組織主要負責人反饋,不僅使決策者對轄區“森林”與“樹木”政治生態情況一目了然,還提出“限期治理”建議意見,層層壓實責任,為優化區域政治生態打下良好基礎。適時預警,突出問題整改。發揮政治生態評價機制預警作用,對于得分低于合格分或者排名倒數三位的,發出預警通知書,要求對照“體檢報告單”,圍繞發現的“堵點”“痛點”“污染點”,對癥施策、限時整改落實。追責問責,樹立鮮明導向。堅持有責必問,強化對政治生態整治情況的跟蹤分析,對維護轄區政治生態不力、“污染源”清除不徹底的單位和個人,實施問責機制。將政治生態評價與巡視巡察緊密結合,將“清廉指數”得分較低的單位列入各級黨委“點穴式”“機動式”巡視巡察、巡視巡察“回頭看”重點名錄清單。(作者系郴州市市委組織部副部長(兼),人社局黨組書記、局長)

【編輯:高峰】
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